廣州市政府部門定期新聞發布會2019年第7場

主題:廣州市政府部門定期新聞發布會2019年第7場

時間:2019年4月11日10:30

地點:廣州市新聞中心

主持人:廣州市政府新聞辦公室副調研員謝笑濤

邀請嘉賓:廣州市財政局黨組成員、副局長李小平先生,廣州市審計局黨組成員、副局長嚴健蓓女士

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甘肃十一选五推荐号专家 www.vwmxy.com 主題:廣州市政府部門定期新聞發布會2019年第7場

時間:2019年4月11日10:30

地點:廣州市新聞中心


主持人(廣州市政府新聞辦公室副調研員謝笑濤):女士們先生們,大家上午好,歡迎大家參加廣州市政府部門定期新聞發布會2019年第七場,我們很高興邀請到廣州市財政局黨組成員、副局長李小平先生,廣州市審計局黨組成員、副局長嚴健蓓女士,歡迎兩位發言人,下面首先有請李小平局長介紹相關情況,有請。

李小平(廣州市財政局黨組成員、副局長):各位新聞媒體界的朋友上午好!首先,我謹代表廣州市財政局向長期以來關心、支持廣州財政工作的媒體朋友們表示衷心的感謝。下面,我就2018年以來廣州財政工作情況和下一步工作重點作簡要介紹。

廣州市財政局黨組成員、副局長李小平

廣州市財政局黨組成員、副局長李小平

一、2018年以來財政工作主要情況

2018年,在市委、市政府的正確領導下,市財政局堅持穩中求進總基調,主動服務經濟發展大局,統籌做好民生保障工作,加快建立現代財政制度,取得良好成效。

一是財政收支實現年初預期目標。2018年,來源廣州地區(全口徑)的一般公共預算收入6,205億元。全市地方一般公共預算收入1,632.3億元,同比增長6.5%;一般公共預算支出2,505.8億元,同比增長14.6%,完成省考核任務的100.5%,全省排名第一。其中,全市重點科目支出2,018.2億元,增長10.6%,拉動GDP增長近1個百分點。今年一季度,全市一般公共預算收入430.8億元,同比增長3.3%,實現“開門紅”。

二是服務經濟社會發展作用明顯。投入產業轉型升級等資金68.7億元,推進現代化產業體系建設;投入科技創新等資金53.4億元,加速創新城市建設;投入國際商貿發展等資金24.5億元,加快構建開放型經濟新體制。落實增值稅和所得稅減稅政策,推行廣州市行政事業性收費改革,清理規范涉企收費,切實降低企業成本。修訂“1+1+N”重點產業促進政策體系,印發《廣州市產業發展資金管理辦法》,扶持總部經濟,支持民營企業和中小企業發展。

三是民生保障水平不斷發展進步。市本級投入154.4億元發展教育事業,重點支持學前教育、隨遷子女接受義務教育、改善中小學校教室照明條件以及我市高水平大學建設。投入104.9億元發展醫療衛生和計劃生育事業,保障健康廣州建設。城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到211元,城鄉居民醫療保險政府資助標準提高到490元,全市低保標準提高到950元。投入30.7億元扶貧援建資金,超額完成扶貧援建任務。

四是財政體制改革取得重大突破。出臺《廣州市人民政府關于深化市級預算管理改革防范財政運行風險的意見》。有序推進市區財政事權和支出責任劃分改革,基本公共服務領域納入先行改革范圍。深化全過程預算績效管理改革,從項目為主向政策、部門整體支出拓展,從一般公共預算向其他四本預算拓展,獲得人民日報、財政部官網、中國財經報等報道宣傳。配合推進稅收改革,梳理論證粵港澳大灣區廣州稅收政策訴求。深化財政信息公開,在清華大學2018年市級政府財政透明度排行榜上再獲第二名。

五是政府債務風險防控措施得力。建立債務風險指標定期監測機制,制定《廣州市存量隱性債務化解實施方案》。2018年底,我市地方政府債務余額比省核定限額少397.4億元,債務規模適中。我市各項債務風險指標均低于警戒線,沒有地區被列入“風險預警地區”和“風險提示地區”。

六是財政科學管理水平不斷提高。深化“兩提高一促進”,出臺《廣州市財政局貫徹落實黨的十九大精神加快建立現代財政制度行動方案》。完善內部控制機制,構建“1+8+X”財政內控制度體系。加強法治財政建設,受邀在財政部法治財政創建中期座談會上介紹經驗。推進國有資產出租出借整改及辦公用房清理整改,出臺意見加強和規范國有資產管理。嚴格開展專項治理檢查,檢查單位超過1,500家,涉及資金994億元。

七是爭取上級政策支持成果顯著。2018年,市委、市政府、市財政局多次拜訪財政部,爭取稅收、發債和轉移支付等政策支持我市和南沙港、南沙自貿片區發展,對接相關政策事項落地事宜。今年3月中,財政部、國家稅務總局印發《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》,明確在我市實施境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才個人所得稅補貼政策。

二、下一步工作重點

2019年,市財政將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,圍繞市委市政府工作部署,重點做好五個方面工作:

一是堅持主動作為、聚力增效,推動經濟社會發展。全力支持粵港澳大灣區建設,爭取稅收優惠等扶持政策早日落地,優先保障大灣區建設項目資金需求,并積極向中央、省爭取加大對我市新增債券支持力度,緩解大灣區重大基礎設施建設資金缺口壓力;嚴格落實國家減稅清費政策;支持建設現代化經濟體系;加力扶持民營企業和中小企業發展。

二是堅持高度聚焦、靶向施策,支持打好三大攻堅戰。強化債務融資管控,妥善處理存量債務;統籌生態環保領域資金,創新環保領域投融資機制,實施《廣州市生態?;げ鉤グ旆ǎㄊ孕校?;加強扶貧、幫扶、援建等財政資金使用管理和監督。

三是堅持盡力而為、量力而行,持續改善基本民生。保障創業擔保貸款基金貼息、穩崗和技能提升補貼等就業支出;保持財政教育投入持續穩定增長,促進教育政策落地見效;提高城鄉居民醫療保險資助資金標準,提高基層診療醫保支付比例;合理確定提標幅度,穩步提高社保水平。

四是堅持統籌協調、突出重點,深入推進財稅改革。繼續推進財政事權和支出責任劃分改革,重點梳理基本公共服務領域財政事權和支出責任;研究修訂《廣州市預算績效管理辦法》,有序推進部門整體評價;深化國庫集中支付電子化改革,逐步建立財政資金規范、安全、高效運行新機制。

五是堅持問題導向、夯實基礎,提升財政管理水平。推進項目支出標準體系建設,夯實部門預算編制基??;建立覆蓋市、區兩級財務核算信息集中監管系統;修訂完善專項資金管理辦法;完善預算執行運作機制。我的介紹完畢,謝謝大家。

主持人:謝謝李局,下面有請市審計局嚴局長介紹2018年工作情況和下一步的工作打算,有請市審計局黨組成員、副局長嚴健蓓女士。

廣州市審計局黨組成員、副局長嚴健蓓

廣州市審計局黨組成員、副局長嚴健蓓

嚴健蓓(廣州市審計局黨組成員、副局長):各位新聞媒體朋友上午好!首先感謝廣大媒體朋友一直以來對廣州審計工作的關心和支持。近年來,廣州市審計局在市委、市政府和省審計廳的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,依法全面履行審計監督職責,為廣州在全省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵積極發揮審計監督和保障作用。今天介紹廣州市審計局當前重點工作情況。

一、2018年工作情況和2019年工作計劃

2018年,全市審計機關共完成審計項目326個,查處違規問題金額4.2億元;提出審計建議695條,被采納411條;被批示、采用審計專題、綜合性報告26篇次,審計信息60篇次。其中,廣州市審計局共完成審計項目86個,查處違規問題金額1.6億元;提出審計建議184條,被采納134條;被批示、采用專題、綜合性報告7篇次,審計信息6篇次。

2019年4月8日,廣州市委審計委員會召開第一次會議,深入學習貫徹習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神,貫徹落實省委審計委員會第一次會議及全國、全省審計工作會議精神,部署我市審計工作。市委書記張碩輔強調,要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步提高政治站位,切實把思想和行動統一到中央及省委關于審計工作的決策部署上來,圍繞促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉,有力有序做好審計工作。市委副書記、市長溫國輝強調,要聚焦重大決策部署貫徹落實、重大風險防范化解、權力規范運行開展審計監督,推動廣州經濟社會持續健康發展。

2019年,廣州市審計局將認真貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署,扎實推進審計管理體制改革。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,依法全面履行審計監督職責。切實加強自身建設,不斷提高審計工作質量和效率。著力推進審計全覆蓋,重點抓好重大政策措施落實情況跟蹤審計,開展打好三大攻堅戰相關審計,深化領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計,開展重大民生項目審計,促進提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、審計全覆蓋工作情況介紹

自2015年中辦、國辦《關于實施審計全覆蓋的實施意見》印發以來,市委、市政府高度重視,明確了相關要求。我市審計機關認真貫徹落實中央、省、市以及上級審計機關的工作部署,積極探索、穩步推進審計全覆蓋工作。特別是深入學習領會習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神,在“構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區”上下功夫。統籌全市審計資源,在審計署、省審計廳的統一組織下,持續開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,審計成果受到市委、市政府高度重視;四年時間實現了全市鎮(街)的審計全覆蓋工作,切實推動了我市基層組織治理能力建設;在探索自然資源資產審計、領導干部自然資源資產離任(任中)審計方面走在全省前列。同時,積極有序推動財政、國有企業、重大公共工程項目、領導干部經濟責任等方面的審計全覆蓋工作。

今年初,全國審計工作會議強調要改革創新,攻堅克難,大力推進審計全覆蓋。明確國家機關、政黨組織、人民團體、國家的事業組織、國有和國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構,其他管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位,及其主要負責人應當依法接受審計監督;審計機關應當對本級政府及其一級預算單位每年審計,對其他審計對象一般5年輪審一遍。因此,推進審計全覆蓋工作,是未來一段時期,審計機關的一項重要工作。

2019年,全市審計機關將在市委審計委員會的統一領導下,按照審計署和省審計廳的部署,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,大力推進審計全覆蓋。市審計局建立了推進審計全覆蓋的工作機制,加強科學規劃、統籌安排、分類實施,創新審計組織方式和技術方法,確保在一定周期內實現審計全覆蓋。一是對審計對象科學規劃,有序開展審計全覆蓋。對本級政府一級預算單位每年開展審計,對領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計、國有企業審計等審計對象比較固定和明確的,一般按5年一個周期安排實現全覆蓋。對重大公共工程項目,根據每年市重點項目計劃,綜合考慮項目進展情況和審計力量,優先審計即將完工的項目,通過對審計對象滾動安排實現全覆蓋。對重點民生資金和項目審計結合經濟責任、政策跟蹤等項目進行審計,也可以安排專項審計,有計劃地實現覆蓋。二是突出審計全覆蓋的重點,把握好審計全覆蓋與地方經濟社會發展大局的有機結合,圍繞黨委、政府的中心工作,聚焦重點領域和關鍵環節開展審計。三是創新全覆蓋組織方式和技術方法。在異地交叉審、上審下、同級審等組織方式的基礎上,積極探索融合式、“1+N”等審計組織方式,努力做到“一審多果”“一果多用”,最大限度擴展覆蓋面,提升審計工作效能。例如對機關事業單位,可以以部門預算執行審計為主線,融合開展政策跟蹤審計、經濟責任審計等;對國有企業和金融機構,可以以經濟責任審計為主線,融合開展政策跟蹤審計、專項審計調查等。總之,在確保審計質量的前提下,我們將著力提升審計監督效能,避免重復交叉和監督盲區。四是統籌整合好政府審計、內部審計、社會審計力量,形成審計全覆蓋工作合力。探索建立政府審計主導,加強內部審計指導,社會審計力量參與的審計全覆蓋格局。那剛才我也介紹到,對本級政府一級預算單位我們是每年審計,目前,市審計局正在對全市2018年度的127個市一級預算單位的預算執行及其他財政收支情況實施審計,那預計今年上半年完成,那關于廣州市審計局的工作情況,我介紹到這,謝謝大家!

主持人:謝謝嚴健蓓局長,下面進入答問環節,按照慣例請記者在提問前,通報所在的新聞機構,想提問的記者請舉手示意。

廣州日報:我想請問一下李局國家實施更大規模減稅降費對我市2019年財政收入形勢有何影響?在這種背景下,如何去保障粵港澳大灣區建設等重點領域支出?我們對全覆蓋預算績效改革有沒有一些新的舉措?

李小平:第一個問題我想請我們廣州市財政局預算處的劉志廣處長進行回答。

劉志廣(預算處處長):謝謝這位記者的提問,關于你提到的第一個問題,我簡單回應一下,因為近年來為了支持經濟轉型發展,中央省市都實施了一系列減稅降費舉措,特別是2019年減費降稅規模更大,力度之大前所未有,所以對財政收入也必然會帶來一定的壓力,但是從長遠來看,隨著減稅降費釋放的政策紅利,對于促進經濟發展、維持收入增長是有正面作用的。作為財政部門,我們主要做好兩個方面工作,一要不折不扣貫徹落實中央和省的各項減稅降費政策,在廣州市內爭取營造更好的多環節、多領域、重點突出、受益面廣的稅費優惠政策環境,加快促進我市經濟轉型升級。二要做好收入監控,在這種經濟相對復雜的環境下,我們要密切跟蹤國家降稅減費對實體經濟的影響,提前做好政策應對,全力以赴完成既定收入目標。

關于你講的大灣區建設,今年是我市全面實施粵港澳大灣區發展規劃的開局之年,也是一個關鍵之年,廣州經濟目前也處于“爬坡過坎”的關鍵時期,作為財政部門要集中財力,保障經濟社會發展,尤其是重點政策、重點領域、重點項目的支撐。

我想從三個方面來解釋一下,一是優化支出結構,也就是集中有限的財力辦大事,保障重點,對于大灣區的建設,我們年初預算安排190.2億元,比往年增長22.9%,用于推動全面開放格局建設,推動現代化經濟體系建設,以及加快廣州作為大灣區中心城市的輻射功能,培育國家科學中心,推動創新驅動發展戰略在廣州實施落地。二是帶頭過“緊日子”,也就是集中節約有限的財政資金,把錢用在刀刃上,在編制2019年年初預算時,我們已經提前壓減了政府部門的一般性支出、“三公”經費支出等。同時我們還從增量資金上體現對重點政策的保障,比如積極用好新增債券資金,動用預算穩定調節基金等優先保障重點領域資金安排。三是拓寬政府收入來源渠道,清理盤活政府性資產、資源和歷年形成的一些存量資金,保障粵港澳大灣區的民生重點投入以及一些重大基礎設施建設,維持一定的投資強度,謝謝!

李小平:第二個問題請我們廣州市財政局績效評價處處長劉銳英處長回答。

劉銳英(績效評價處處長):感謝記者朋友的提問,去年,中央出臺了關于全面實施預算績效管理的意見,省也做了具體的部署,那接下來我們廣州市在幾方面具體落實中央和省的部署。

一是加強頂層設計,完善制度保障。我們廣州市由市委市政府聯合印發《廣州市關于全面實施預算績效管理的實施意見》,這個實施意見里面,重點突出通過構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”這樣一個預算績效管理的模式,來推進預算績效管理,實現規范化、整體化、公開化。然后接下來我們借著市委市政府的部署,進一步修訂《廣州市預算績效管理辦法》。

二是做好績效管理的基礎工作。整個預算績效管理最基礎的,就是績效指標的建設工作,中央的文件,省的意見,以及我們廣州市自己的貫徹落實意見里面都會提到加強指標體系建設工作。今年,我們將借助第三方機構的力量,協助各個部門去開展建立健全各個部門分行業、分領域、分層次的績效指標體系的建設工作。

三是加快構建市區鎮三級聯動機制,推動我們廣州市全面實施預算績效管理。目前市本級的績效管理工作如火如荼,但是各個區鎮存在不均衡、不協調、不同步問題。我們接下來最主要就是要推動各個區鎮,根據市委市政府的部署,按照剛才所將講的“四個全、三個化”的管理模式,推進本地區全面績效管理工作。

四是突出部門整體績效管理。部門整體績效管理是我們廣州市績效管理當中一大亮點。我們從2016年開始,從試點到推廣到今年全面鋪開,已經形成從部門整體績效目標管理、部門整體運行監控、部門整體績效評價以及跟部門預算編制的應用等全鏈條部門整體績效管理。這個部門整體績效管理工作得到財政部的高度認可,財政部負責績效管理的領導同志,對廣州作出了“領全國之先”這五個字的評價。接下來我們就是要突出這個部門整體的工作,完善全鏈條管理,從成型走向成熟、從局部走向全局、從整體走向全面,推動廣州市全面實施預算績效管理的工作。

以上四項工作,就是我們今年的重點所在,謝謝。

主持人:謝謝財政局的回應,下一個問題。

廣州電臺:實現審計全覆蓋是新形勢下黨中央和國務院對審計機關提出的新定位和新要求。那么,審計全覆蓋的內涵是什么?應該達到怎樣的目標要求?

嚴健蓓:感謝您對審計工作的關心,按照黨中央、國務院部署,審計全覆蓋的內涵是國家機關、人民團體、國家的事業組織、國有和國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構,其他管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位,及其主要負責人應當依法接受審計監督;審計機關應當對本級政府及其一級預算單位每年審計,對其他審計對象一般5年輪審一遍。審計全覆蓋我們理解是主要包括了重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、財政審計、企業和金融審計、重大公共工程項目審計、重點民生資金和項目審計、領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計等六個方面的審計工作。

根據審計署和省審計廳的工作要求,對于六個方面的審計全覆蓋工作,我們初步研究提出以下工作目標。

一是關于重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,我們將根據審計署、省審計廳的統一部署,以及市委市政府要求,對有關地方、部門和單位貫徹落實中央、省委、市委重大政策措施情況持續開展跟蹤審計。

二是關于財政審計,我們將對本級政府預算執行和決算草案每年審計,對各區政府5年內至少審計1次;那充分運用信息化手段,對一級預算單位每年實現審計全覆蓋,對重點單位每年開展現場審計,對其他一級預算單位5年內至少現場審計1次。

三是關于企業和金融審計,我們將對市屬國有企業和金融機構的財務情況以及有關經濟活動,5年內至少審計1次,重點審計企業和金融機構總部、重要的二級企業或分支機構,對其他企業或分支機構促進其充分發揮好內部審計的作用。

四是關于重大公共工程項目審計,那我們將對納入市年度重點項目計劃中的的重大公共工程項目的預算執行、決算和建設運營情況,在建設周期內至少審計1次。綜合考慮項目進展情況以及審計力量,優先審計即將完工的項目,通過對審計對象滾動安排實現全覆蓋。

五是關于重點民生資金和項目審計,我們將圍繞市政府及有關部門籌集、管理、分配和使用扶貧、社保、“三農”、教育、醫療、就業等重點民生資金情況開展審計,5年內至少審計一次。

六是關于領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計,我們將按照干部管理權限,對依法屬于審計對象的有關地方、部門和單位主要領導干部,以及國有企業和國有金融機構的主要領導人員,一般5年輪審一遍,這是我們研究提出的六個方面的工作,謝謝。

主持人:好,謝謝嚴局,兩位新聞發言人對各自單位的工作,進行一個很好的介紹,和我們媒體朋友也有一個很好的交流,因為時間關系,我們發布會到此結束,感謝媒體記者朋友,感謝兩位新聞發言人,謝謝大家。